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1.美国政治学家斯特拉耶指出，合众国宪法“是一个妥协的文件，最重要和最明显的妥协之一就是在政府权力的集中与分散之间折中。……一方面，确实有必要集权来处理对外关系、管理州际贸易和征收赋税。但与此同时，运转的各国政府事先就已存在，革命战争的豪言壮语造成了要求独立的情绪，因而要取消各国来实现集权的计划几乎是不可能的。于是，联邦制的安排就提供了一个可行的妥协折中。”

（1）为什么说合众国宪法“是一个妥协的文件”？

（2）美国联邦制的国家结构形式在政府权力的集中与分散之间是如何“妥协折中”的？

【相关链接】美国宪法的“默许权力”和联邦至上原则

1816年美国国会通过了建立第二合众国银行的法律，授予它为期20年的经营特许状。第二银行及在各地的分行多少抢了地方银行、特别是各州政府特许的州银行的地盘和生意，因此被它们视为眼中钉肉中刺。为了把联邦分行挤走，马里兰州议会通过了一项税法，规定设在该州巴尔的摩市的联邦分行每年必须向马里兰州缴纳15000美元的营业税，或者其所发出的票据，必须贴上马里兰州的印花，并据此向州政府纳税，否则，不得在马里兰州营业。

1818年春末，巴尔的摩分行的出纳员詹姆斯·麦卡洛克向分行主任解付了一大批未贴有印花税的钞票，不久，这批钞票开始在巴尔的摩市内流通起来。马州政府遂向州地方法院控告麦卡洛克违反州税法，法院判麦卡洛克败诉并罚款100美元。麦卡洛克在联邦政府的支持下，将案子上诉到马里兰州的上述法院，但该院维持原判。

100美元事小，但联邦机构被州政府征税却是个原则问题。麦卡洛克在联邦政府的支持下，把案子上诉到联邦最高法院。1819年2月22日，联邦最高法院开庭审理麦卡洛克诉马里兰州案。法庭上，六位律师的唇枪舌剑共持续了整整九天。3月6日，最高法院以7比0作出判决，推翻了州法院的决定。在判决词中，首席大法官马歇尔论证了联邦政府建立第二合众国银行的正当性，并借题发挥，阐发了联邦党人对联邦与州关系的看法。

在马歇尔看来，此案涉及了三个至关重要的问题。一是究竟是各州分别拥有主权，还是合众国人民集体拥有主权？国会准许成立联邦银行是否符合宪法？如果符合宪法，马里兰州是否有权对其征税？

对第一点，马歇尔指出，联邦政府直接产生于合众国的人民，并以合众国人民的名义确认和建立。各州的确拥有主权，但是当这一主权与联邦的主权发生碰撞时，州的主权必须服从于联邦的主权。关于第二点，马歇尔认为，联邦政府不是依据一部试图解决一切问题的、包罗万象的法典所建立的，相反，宪法只是给出了联邦政府结构及权力的总纲，列举了其最重要的职责，而它的其他权力则可以“根据这些职责的本质来推导出来”。最后，马歇尔强调，根据宪法第6条的规定——宪法和联邦法律“都是全国的最高法律”（史称“第六条最高条款”），国会有关建立合众国银行的法律高于各州的法律。州的征税权姑且重要，但它受制于宪法。

马歇尔法院的判决提出了解释宪法的“默许权力”理论，确立了联邦至上的宪法原则，从而对美国宪政产生了深远的影响。马歇尔对宪法的这种广泛解释，使联邦政府的权力可以随着社会的需要，根据宪法中联邦国会可以通过“所有必要和适当的法律”的规定来通过新的法律，从而不断扩大其管理权限。基于对宪法的这样理解和解释，美国政府终于在1912年建立起了永久性的中央银行——美国联邦储备银行系统，而政府对社会经济生活的干预最终在20世纪30年代富兰克林·罗斯福“新政”中达到了顶点。此后，美国联邦政府几乎卷入了美国人生活的方方面面，从社会保障到文教事业，从个人自由到集团权益，到处可见政府干预之手。

（阅读提示：美国宪法的“默许权力”，即联邦政府拥有的宪法“列举的权力”之外的其他权力可以根据它的职责的本质推导出来，这一原则的确立具有怎样的实践意义？对美国政治产生了怎样的影响？）