选修二《专题二 走向民主的历史步伐 二 实现民主的政治构建》优秀教案

选修二《专题二 走向民主的历史步伐 二 实现民主的政治构建》优秀教案

西方古代民主思想与雅典民主制

雅典的城邦民主产生于公元前6世纪初的梭伦改革，经历了长期而曲折的逐步完善。公元前5世纪，雅典建立了城市国家（城邦）。城邦被定义为是以城市为中心的自治国家，小国寡民是其最核心的特征，由于雅典城邦地域范围小，人口集中且公民数量较少，这样的地理和人口因素为直接民主制的诞生奠定了良好基础。少数的公民享有直接参与和决定城邦事务的权利，“人民的统治”奠定了民主最基本的含义，这样的直接民主制为后世民主内涵和外延的发展奠定了基础。历经贵族政治时期、梭伦改革和克利斯提尼改革后，雅典民主制逐步建立。随后又经历伯里克利时期，雅典的民主制得到了更广泛和深刻的发展。贵族政治时期的雅典处于平民与贵族长期对抗状态，阶级矛盾十分尖锐。亚里士多德曾概括这一时期为“多数人被少数人奴役，人民起来反抗贵族”。党争十分激烈，各党长期保持着相互对抗的阵势，直到后来才共同选择梭伦为调停人和执政官，把政府委托给他。

梭伦从经济、法律、政治、官吏任选等方面进行了全面彻底的改革。在梭伦的宪法中最能体现民主价值的有以下三方面：一是禁止用人身作担保的借贷，这一点也是最重要的；二是群众力量的主要基础，即向陪审法庭申诉的权利；三是任何人都有自愿替被害人要求赔偿的自由。②在经济方面，梭伦推出系列改革措施，鼓励工商业和对外贸易，进行货币改革。这些改革促进了城邦的繁荣，为民主制的发展提供了肥沃的土壤。在政治方面，梭伦按财产多少将公民划分为四个等级，使并不富有的广大公民享有一定的政治权利，这为城邦公民最大范围地享有民主权力奠定基础。此外，梭伦还恢复了公民大会和建立四百人会议，规定全体公民都有平等的机会成为民众法庭陪审员，这是民主精神的体现。但是因取消债务惹怒贵族，又因土地问题使平民十分不满。因此，梭伦的改革使得贵族和平民都怨声载道。此时，梭伦决定卸任执政官之职，条件是必须施行他颁布的宪法。此后雅典国内展开了激烈的党争。随着克利斯提尼进行政治改革，雅典城邦民主制最终得以确立，氏族制度的最后残余也随之而灭亡，民主政治改变了雅典的阶级关系，推动了奴隶制和雅典经济的繁荣。

持续约半个世纪之久的希波战争，使得波斯帝国元气大伤，同时让雅典的军事实力和政治威力大为提高。这为雅典的奴隶制经济开辟了广阔的市场和充足的财力资源，也为民主政治发展创造了极其有利的条件。在伯里克利时期，雅典又进行了旨在推动民主发展的若干政治改革，这个时期的雅典经济、政治、文化景象繁荣昌盛。此外，孕育其中的民主制也得到了空前发展，为雅典成为城邦民主制的代表奠定了良好基础。通过梳理雅典民主政治建立的历史脉络可知，雅典民主发展的根本动力是工商业奴隶主和广大平民与氏族贵族的斗争。从本质上说，民主是工商业经济发展的内在要求。雅典民主制成就的辉煌是建立在奴隶制基础上的民主。作为民主的典范，雅典民主制具备民主的基本特征，可以概括为主权在民、法律至上、权力制约和公民意识。第一，主权在民主要体现在国家权力结构（公民大会，五百人的议事会和民众法庭）和雅典公民“轮番为政”（雅典政治向全体公民开放）上；第二，法律至上主要体现在雅典政制严格实行法治，绝对禁止人治。雅典人视宪法为最高法律，神圣不可侵犯。此外，法律至上更体现在依法治国，法律面前人人平等。同时，雅典人强烈反对人治。亚里士多德曾盛赞这种法治精神。他说：“法治应当优于一人之治。遵循这种法治的主张，这里还须辨明，即使有时国政仍需依仗某些人的智虑，这总得限制这些人们只能在应用法律上运用其智慧，让这种高级权力成为法律监护官的权力。”③这肯定了法治优于人治。在不否定为政者发挥个人才智的同时，也提出了为政者只能在不违背法律的前提下运用个人智慧。亚里士多德的法治观念无疑是雅典法治实践的思想结晶；第三，权力制约主要体现在雅典最重要的三大机构（公民大会，议事会和民众法庭）之间的监督和制约。其中值得一提的就是贝壳放逐法。这个规定是雅典公民控制高级行政官员的重要手段。贝壳放逐法类似于现代对高级行政官的弹劾法，但区别在于，在雅典执行此法的是全体公民；第四，公民意识主要体现在雅典民主制后面相应的政治文化和观念。它与民主制相辅相成，重要性不亚于民主制度本身。雅典形成了统一的公民集体，关心雅典，参与政治，轮番执政，是雅典人心目中神圣的权力和义务。城邦至上，政治为本，成为了雅典人的共识。这就印证了亚里士多德的一句名言，即“人类在本性上，是一个政治动物”④。

雅典民主制的辉煌令人赞叹，但它毕竟是人类民主发展的初级阶段，缺陷和存在的问题也应值得注意，其主要核心是雅典民主制本质上是少数人的民主。雅典民主制是城邦民主制，是小国寡民的民主制。享有民主权的只不过是全体雅典居民中的少数，不过四五万人。这是使得雅典民主制具有直接民主形式的基本原因。成为公民的条件是年满20岁的雅典男子，且其父母都是雅典的公民。奴隶、妇女和异邦人皆无公民权。古希腊城邦众多，面积不大，极易成为异邦人。雅典的民主有局限性，它只是由少数公民享有的、排斥大多数人的民主。

此外，在公民大会等民主机构中，经常是时间闲暇、受过良好教育、知识层次较高的、能言善辩的富人们提出各种议案和发表各种演说。可想而知，富人阶层所代表的阶级利益和最终达成的提案共识是具有一定阶级性的，是不够全面的。雅典民主制尊奉多数人的意见，这样也极易忽略少数人的意见，使少数人受到排斥和打击。这种将多数人的意见绝对化、缺乏保护少数人意见的做法也存在一定的问题，它极易为专制政治提供土壤。