北师大2003课标版《第二节英国的资产阶级代议制》新课标PPT课件优质课下载

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文官概念的出现；文官阶层的产生：君主专制时期，国王恩赐，任人唯亲（不仅指亲人、凭借自己喜好）；君主立宪制，仍被少数人掌握任免权，私相授受，带来政治混乱；并且在政党政治形成后，公然分赃，除了腐败之外，由于轮流执政，带来政府工作的不稳定，而且在他们看来竟然是公平的，他们所说的公平是建立在某个党派之内的，这将导致文官只听从政党，不听从政府国家。请你们说说文官产生机制存在什么问题？

在王权与议会权力的争夺过程中，代议制的形成过程中，影响到文官群体内部的细分，出现了分类，一种受国王影响、一种不受。

政府官员分为两类：高级官员可担任议员，参与决策；中低级官吏，即文官，专事贯彻政策和管理。

文官人员构成范围更明确，文官区别于其他政府大臣的特点凸显。

突出问题是，实行有效的方式，把守文官录用、考核与晋升的关口，切实改善文素质，提高政府工作效率，去除腐败现象。

人与制度的问题，要双管齐下。既要选好人，也得管好人。

小组合作学习：小组长、推动者、书记员、发言人

政府官职成为个人赡恩循情、私相授受的赠物。上台后的瓜分、权力之争的腐败；另一个是执政党更替 , 国家工作人员大换班 , 造成了政府行政系统的动荡 ,缺乏政策的连续性和效率。

比较——为何政事分开的理论依据——定义文官——从技术性职员推论19世纪中后期事务官应该如何产生才最好？

考试

高效——要有能力；廉洁——中立而不受特权贵族、政党影响；平等开放——机会、范围。借鉴中国的科举制

工业革命后，随着资本主义经济的发展，社会化的大生产，导致政府主管事务的膨胀，政府除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务外，加强了对经济、教育、科技、文化等新的社会事务的管理。

1832年议会改革，资产阶级到选举权，以和平的方式削弱了贵族保守势力，议会民主的进步推动了政府文官选拔的改革。

在中世纪，欧洲各国实行界限森严的封建等级制。资产阶级兴起后，提出了天赋人权、人人平等、主权在民等思想广泛深入人心，为公平竞争录用人才创造条件，为文官制度的建立提供了思想和理论依据。

又称为《诺斯科特-屈威廉报告》

由于法令没有公开统一的竞争考试和标准，只要求在被推荐的候选人中进行及格考试，加上提名候选人的权力仍然在各部门长官手上，若有空缺，他们仍可以有目的的推荐候选人。（徇私舞弊）

这样一来, 剥夺了贵族垄断官职的特权, 提高了政府的行政效率。这次文官制度的改革,最终确立了英国文官制度, 这也是世界上创立的第一个较为完整的现代的文官制度 。

文官常任 ,即终身受雇, 这就产生了惰性和僵化, 造成论资排辈 ,注重年资而非贡献 ,压抑了公务人员的积极性和创造性,降

低了行政效率。

从文官制改革的原因、效果去思考进步性

一定程度上清楚了文官体制的腐败、不合理现象，助于政府的廉洁、高效

英国文官制度建立和完善，使得贵族势力削弱，资产阶级在政府中的优势地位逐渐凸显，有助于资本主义发展

为其他国家借鉴

文官与公务员

作为传统的自由主义国家, 英国在政治制度的变迁上十分注重实践, 他们从实践中改革旧有的制度, 并没有完整的理论指导和他国